為深入貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）要求，進(jìn)一步推動我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供新動能，農(nóng)業(yè)部決定啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)，是為耕者謀利、為食者造福的重要民業(yè)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出，在滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需求方面還有較大差距。主要表現(xiàn)為：加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)規(guī)模不匹配、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生增長動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，特別是企業(yè)規(guī)模偏小、管理水平較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)裝備水平不高、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足、**綠色品牌加工產(chǎn)品缺乏等。目前，我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，對于促進(jìn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、提高人民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)對需求側(cè)的適應(yīng)性靈活性中的重要作用，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效為核心，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化科技支撐，提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)融合發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，要堅持以下基本原則：

——提質(zhì)增效發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)效益和競爭力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品質(zhì)革命。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的**動能和**競爭力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研推用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平。

——綠色**發(fā)展。把綠色發(fā)展作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，實(shí)現(xiàn)增效增綠增收，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

——產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把融合發(fā)展作為根本路徑，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)深度融合。

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求和美好生活需要的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4∶1。

——結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)聚集度明顯提高，規(guī)模以上企業(yè)顯著增加，初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

——創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和裝備研發(fā)取得較大突破，國家農(nóng)產(chǎn)品加工科技協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立，從業(yè)人員整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

——質(zhì)量品牌明顯提升。打造出一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)加工品牌，出更多營養(yǎng)**、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實(shí)用的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，高附加值產(chǎn)品供給比重顯著增加。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展促提升。統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施，鼓勵建設(shè)糧食烘儲**、果蔬加工**，減少產(chǎn)后損失，提升商品化水平；引導(dǎo)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，推動企業(yè)技術(shù)裝備改造升級，開發(fā)多元產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；推介一批農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用典型，推動副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，提升副產(chǎn)物附加值；認(rèn)定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提升主食品牌化水平。

（二）園區(qū)集聚促提升。引導(dǎo)“三區(qū)”（糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）大力建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地，發(fā)展產(chǎn)后加工；引導(dǎo)加工產(chǎn)能向“三園”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園）聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉(zhuǎn)化增值，引導(dǎo)大中城市郊區(qū)發(fā)展主食加工、方便食品及農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。鼓勵企業(yè)兼并重組，培育一批年產(chǎn)值超過30億元的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。創(chuàng)建一批產(chǎn)值超50億元的國家農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)值超100億元的國際農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近脫貧。

（三）科技創(chuàng)新促提升。加強(qiáng)國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，新增一批國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分**，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動國家重點(diǎn)研發(fā)計劃向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域傾斜，支持國家食藥同源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng)新成果。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造線上、線下相結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，組織****性、綜合性的“政產(chǎn)學(xué)研銀”合作對接活動，指導(dǎo)舉辦區(qū)域性、性的合作對接活動，推廣一批成熟適用技術(shù)裝備。

（四）品牌創(chuàng)建促提升。強(qiáng)化“產(chǎn)出來、加出來、管出來、樹出來、講出來”的品牌創(chuàng)建思路，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，支持企業(yè)積極參與先進(jìn)質(zhì)量管理、食品**控制等體系認(rèn)證，提升全程質(zhì)量控制能力，弘揚(yáng)精益求精、追求**的“工匠”精神。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動制定和使用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展****農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌創(chuàng)建宣傳周等系列活動，通過多主體參與、多形式推進(jìn)、多方位宣傳的方式，組織開展培訓(xùn)交流，宣傳展示自主品牌，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

（五）綠色發(fā)展促提升。大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，推介一批綠色加工先行區(qū)典型模式。鼓勵在適宜地區(qū)建設(shè)和使用太陽能干燥、熱泵干燥等高效節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備。提高已建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施的使用效率，積極推廣相關(guān)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、烘干房等初加工設(shè)施的“一庫多用”、“一房多用”、周年使用。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，推進(jìn)清潔和節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合，推動副產(chǎn)物綜合利用原料標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供給。針對重點(diǎn)地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，變廢為寶，化害為利。

（六）融合發(fā)展促提升。結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，支持農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)、完善、提升初加工、主食加工、綜合利用加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施設(shè)備。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、合作制等方式，與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)鼓勵利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代加工新模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房、個性定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化政策落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實(shí)，督促各地出臺細(xì)化實(shí)化的政策措施；聯(lián)合相關(guān)部門研究出臺新的政策措施，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展；研究推動修訂享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍目錄。統(tǒng)籌使用有關(guān)項目資金，加大對實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，聯(lián)合有關(guān)部門，綜合運(yùn)用基金、信貸、貼息、擔(dān)保、保險等金融工具，積極探索PPP、“互聯(lián)網(wǎng)+加工金融”、上市融資等投融資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會資本積極參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，形成多元化的資金投入格局，共享農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展紅利。各地農(nóng)業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)財政、稅收、投資貿(mào)易、用地、用電、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施。

（二）強(qiáng)化工作職責(zé)。各省級農(nóng)業(yè)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，把推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作，發(fā)揮好牽頭作用，履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等職能，加大項目、資金、資源整合力度，優(yōu)先向發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定本省（區(qū)、市）開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的細(xì)化實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)。各省級農(nóng)業(yè)主管部門要強(qiáng)化對市、縣兩級實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的督導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的激勵約束機(jī)制。要積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，共同促進(jìn)提升行動取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化人才保障。組織開展行業(yè)人才培訓(xùn)行動，以培養(yǎng)科技創(chuàng)新與推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家、職業(yè)技能人才為重點(diǎn)，帶動和引導(dǎo)地方廣泛組織開展人才培訓(xùn)工作，推介一批****農(nóng)業(yè)農(nóng)村**企業(yè)家典型和****農(nóng)村**工匠典型。面向行業(yè)廣大中青年科技人員，培養(yǎng)具有國際視野、緊跟國際科技前沿、既懂技術(shù)又懂市場的**科研人才。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)。以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才和企業(yè)家隊伍培訓(xùn)。支持有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面向一線員工，組織開展崗位比武、技能競賽等崗位練兵活動，組織遴選一批技藝精湛、技能高超的行業(yè)技能大師。建立完善行業(yè)人才培訓(xùn)師資庫，挖掘和認(rèn)定一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全的培訓(xùn)基地，推進(jìn)全行業(yè)共享**培訓(xùn)資源。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮好典型案例的示范帶動作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等各類新媒體，大力宣傳促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，及時總結(jié)宣傳各地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入報道實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動的豐富實(shí)踐、重大成就、先進(jìn)典型，講好提升發(fā)展故事，營造支持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的良好氛圍。集中宣傳一批綠色加工、綜合利用加工、主食加工、中央廚房等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新業(yè)態(tài)的典型發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范**作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立營養(yǎng)、健康、綠色的消費(fèi)理念。

（五）強(qiáng)化公共服務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和景氣分析，為行業(yè)決策提供數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、社會化服務(wù)組織在調(diào)查研究、輿論引導(dǎo)、貿(mào)易保護(hù)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面的重要作用。聯(lián)合舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會，支持各地搭建區(qū)域交流合作大平臺。圍繞落實(shí)“一帶一路”倡議，組織國際交流合作，推進(jìn)加工企業(yè) “走出去”。加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，繼續(xù)推薦一批發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展項目享受優(yōu)惠信貸支持。

農(nóng)業(yè)部

2018年3月16日